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关于进一步深化文化体制改革建设文化强市的意见
发布时间:2014-07-05来源:

  中共吉安市委 吉安市人民政府

  关于进一步深化文化体制改革建设文化强市的意见

  (2013年12月31日)

  为深入贯彻党的十八届三中全会和省委十三届八次全会精神,进一步深化文化体制改革,促进吉安文化大发展大繁荣,建设文化强市,提出如下意见。

  一、总体要求

  1.指导思想。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系,以改革为动力,以发展为主题,以体制机制创新为重点,解放思想,改革开放,真抓实干,逐步建立起符合吉安实际的文化管理体制和运行机制,促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,努力建设文化强市。

  2.基本原则。坚持社会主义先进文化前进方向,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位;坚持中国特色社会主义文化发展道路,培育和践行社会主义核心价值观;坚持以人民为中心的工作导向,调动和发挥人民群众的主体意识;坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一;坚持弘扬井冈山精神、优秀庐陵文化和吉安城市精神,巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。激发全市文化创新创业、创优创造的活力。

  3.工作目标。进一步深化文化体制改革,坚持市场导向,发挥市场决定性作用,创新管理体制和运行机制,盘活文化资产,激发创造活力,建立现代公共文化服务体系和文化产业发展体系,用3-5年时间把吉安建成国家公共文化服务体系示范区、国家级庐陵文化生态保护区和国家印刷包装产业基地等文化产业聚集区,打造特色鲜明、发展强劲的赣中文化强市。

  二、创新文化管理体制机制

  4.转变文化行政管理部门职能。按照政企分开、政事分开原则,推动文化行政部门由办文化向管文化转变,不断强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,形成政府重文化、社会办文化、企业经营文化的良好氛围。创新文化行政管理方式,增强综合运用法律、行政、经济、科技等多种管理手段的能力,加强文化规范、行业自律,做到科学管理、依法管理、有效管理。

  5.健全坚持正确舆论导向的体制机制。建立全市互联网宣传管理联席会议制度,由市委宣传部牵头,市委办、市政府办、市公安局、市文广新局、市通信运营企业等单位参加。加强舆情监测、报送和处置,购置和完善网络舆情监控设备,建立覆盖市县两级的“舆情监控处置综合指挥系统”和统一发布平台。建立重大舆情上下联动处置发布机制,提高网上舆情应对和舆论引导的针对性和时效性。建立网上听诉问政平台,建立开通一批党政部门和国有企事业单位的政务微博。加快网络信息员、网络分析师、网络评论员、网络宣传员、网络发言人五支队伍建设。加强吉安市互联网信息办公室、市委外宣办(市政府新闻办)的引导力量。加强对从事互联网新闻信息服务的网站登记管理,推进手机、微博、网站实名登记制。做强主流媒体,壮大主流声音,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,打破信息割据,推动信息流通共享。构建多层次、专业化的新闻发布平台,推动新闻发布制度化、常态化。严格新闻工作者职业资格制度,加强职业道德和业务知识培训,杜绝虚假新闻、新闻敲诈等行为。

  6.建立健全国有文化资产管理体制和运行机制。成立党委和政府共同监管国有文化资产的管理机构,实行管人管事管资产管导向相统一。打造文化产业发展投融资平台,强化国有文化资产融资功能,最大限度发挥国有资产效益。建立和完善国有文化企业评估、监测、考核体系,加强国有文化资产监管。建立运营管理责任、决策责任追究制度,严格执行重大资产运营决策程序,理清管理权限,科学界定各监管主体的关系,明确投资机构和企业的权益,确保国有文化资产保值增值增效。

  三、创新现代文化产业发展机制

  7.着力培育现代文化企业。以创业精神推进企业主体建设,实施文化企业“百千万工程”,即用3年时间培育百家骨干文化企业,新增千家文化企业,培养万名文化经营人才,打造一批实力强、控制力强的国有文化企业,培植一批潜力大、活力足、机制新、效益好的民营骨干文化企业,培养一批成长性好的“专、精、特、新”的中小文化企业,形成吉安文化企业蓬勃发展之势。加大招商引资力度,引导社会资本投资文化产业,鼓励民营资本参与国有电影公司、文艺院团改制经营,推进国有文化企业股份制改造。加快培育本土文化产业、本土文化企业、本土企业家,激活民间投资潜能,实施小微文化企业扶持政策。支持文化人才保留编制的情况下进行创业,建立文化企业协会,引导文化企业自我管理、自觉履行社会责任。推动民营企业国民待遇,在申请政府资助和政府采购等方面,与国有企业享受同等待遇。

  8.健全现代文化市场体系。发展文化产品市场,鼓励文化市场与商业市场、旅游市场融合发展,培育图书音像、演出娱乐、文化休闲、工艺美术、古玩等市场。加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设。健全市场中介机构,发展和完善经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介服务机构,提高文化产品和服务供给的市场化程度。加强文化市场监督,建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序,创造公开、公平、公正的市场竞争环境。发展文化金融市场,积极开发适合吉安文化产业特点的信贷产品,加大有效信贷投放,完善授信模式,大力发展多层次资本市场,扩大文化企业的直接融资规模。

  9.打造文化发展重点区域和重点产业。把握中央苏区振兴与吉泰走廊建设的历史性机遇,推动文化产业集聚发展,吉泰走廊每个县区建设一个文化产业园区或基地,把吉泰走廊打造成发展文化产业的聚集区和先导区。结合吉安实际,重点发展四大产业:发展现代传媒产业,促进和支持井冈山报和吉安广播电视台转型发展,大力发展移动多媒体、网络和数字广播电视等新媒体产业,努力打造“一业为主、多元发展”和跨媒体、跨行业发展的产业新格局;发展演艺影视业,发挥吉安文化艺术中心保利大剧院的引领作用,提升全市演艺水平,推动大型情景主题歌舞《记忆庐陵》等地方优秀剧目走出去,进入全国、全省院线演出,支持城镇数字影院建设,确保2015年,每个县(市、区)建有一座多厅式数字影院;发展广告印刷包装业,支持国家吉安印刷包装产业基地建设,发展壮大一批骨干印刷包装企业,扶持发展现代广告业,争取国家工商总局支持建设吉安广告产业园;发展文化产品制造业,依托各地工业园区,打造文化用品、娱乐电子和工艺品制造基地,支持华文光电、先歌音响等企业做大做强,努力使我市成为中部地区重要的文化产品制造、出口基地。

  10.推动文化多业态融合发展。加强文化与科技、旅游、商业等业态融合,优先推动文化创意与旅游产业的深度融合,以文化创意推动旅游产业转型升级,借力旅游市场推动文化产业做大做强。积极引进专业策划和运营企业,以文化为魂、旅游为体、商业为力,形成特色突出、优势互补的文商旅产业链,破解景区投入多、产出少的现状。重点建设和经营管理好庐陵文化生态园、吉州窑遗址公园、青原山风景名胜区、庐陵人文谷等城市文化旅游区,用文化创意点亮“三山一江”旅游品牌,集聚人气,提升效益,让文化在旅游中催生动力、增添活力、凸显魅力。推动《记忆庐陵》等优秀地方剧目进驻景区演出,引导新干剪纸,永丰、万安农民画,永新书法等非物质文化遗产和优秀民间文化产品进驻景区展示交易。做大做强活动经济,继续办好各类旅游文化节庆活动,增强游客参与性、体验感,扩大吉安文化旅游吸引力。研究推出文化旅游产品目录,鼓励和吸引社会资本开发标志性文化旅游纪念品,提高井冈山根雕、吉安木雕、永丰菊花石等民俗工艺品的文化内涵和文化品位,让具有地域文化符号的纪念品成为游客的“必购品”。加快文化资源大市向旅游产业大市转变,打造国际知名旅游观光休闲基地。

  四、构建现代公共文化服务体系

  11.积极创建国家公共文化服务体系示范区。建立公共文化服务体系建设统筹协调机制,推动城乡公共文化服务一体化。加快市、县、乡、村四级公共文化服务体系标准化、均等化建设,推动市级群众艺术馆、图书馆、博物馆达到一级馆标准,县级文化馆、图书馆、博物馆达到二级馆标准,乡镇综合文化站达到三级站标准,村(社区)综合文化活动室实现全覆盖。把广电网络升级改造纳入数字化、智能化城市建设范畴,实现市级广播电视智能服务在市内全覆盖。加强广播电视台站建设,构建向上争资与市、县扶持配套资金建设投入机制,建立全市应急广播体系。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性乡镇文化站(街道文化中心)和村(社区)文化活动室,实现资源整合、共建共享。财政部门和文化行政部门共同管理现有的农村文化建设专项资金和上级农村文化奖励资金,重点补助新建的村级综合文化活动室。提高公共文化服务效能,落实公共文化服务免费开放市、县本级配套资金,制定全市公共文化基本服务免费开放指标体系和绩效考核办法,实施政府补助与绩效考核结果挂钩,试点推进城乡困难人群“文化消费优惠卡”。建立群众评价和反馈机制,推行“菜单式”服务,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。在吉泰走廊率先推进公共文化服务体系示范区建设,探索通过文化惠民一卡通、图书通借通还、文化资源远程共享等方式,实现走廊内城乡公共文化服务一体化。

  12.积极创建国家级庐陵文化生态保护区。加强庐陵文化理论研究,发掘提炼庐陵文化特征和精神特质,创作更多反映庐陵文化、弘扬民族文化的好作品。加大文化遗产保护力度,重点推进白鹭洲书院公园维修改造、革命遗迹遗址修缮保护、市博物馆建设保护等市级重点工程。鼓励支持民间博物馆、收藏馆建设。建立健全国家、省、市、县四级非物质文化遗产名录和传承人谱系,建设并将市、县非物质文化遗产展示馆和村级传习所纳入免费开放政府补助,推进文星塔等庐陵特色的公共文化设施纳入免费开放。市民俗博物馆增挂市非物质文化遗产展示馆,市群众艺术馆设立市非物质文化遗产研究保护中心,井冈山大学附属艺术学校设立市非物质遗产传承基地。加强艺术档案建设,深入发掘创作红色题材的戏剧、歌舞等作品,全力推出红色文艺精品,与旅游、教育相结合,努力把吉安建成全国理想信念和群众路线教育首选地。在设立吉安文艺奖励专项资金的基础上,加大财政对外文化交流和对外新闻宣传支持力度,推动吉安文化走出去,提升吉安知名度、美誉度。

  13.探索公共文化服务社会化。加大政府对公共文化设施的投入,支持井冈山报社新闻传播大厦、吉安广电传媒中心大厦等公共文化基础设施建设。创新公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等运行机制,盘活现有资产,拓展服务项目,实行免费开放和有偿服务相结合,增强自身活力和服务实力。组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理,探索建立文化事业单位法人治理结构。加大政府购买服务力度,引入市场竞争机制,各级政府每年面向全社会公开采购一批原创剧本、优秀剧节目、优秀电影、优秀电视专题片、优秀图书、党报党刊,开展送文化下乡、进社区、进园区,各地农村文化“三项”活动必须采购30%以上的非本县域或非国有文化企业产品。鼓励有条件的地方进行项目外包和公共文化设施委托管理。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供公共文化设施等形式参与公共文化服务,并纳入政府资助和采购对象。培育民办非营利性文化社会组织,规范管理其日常活动。

  五、建立健全文化人才更新培养使用机制

  14.完善文化人才更新培养机制。打破体制壁垒和身份限制,破解人才支撑瓶颈。对有丰富实践经验、社会各界公认的文化人才,宣传文化部门可以在编制限额内自主招聘入编,实行特殊使用与管理。在保留编制总额的前提下,推行全员聘用制,建立“按需设岗、公开招聘”的进入机制、“签约上岗、明晰责权”的管理机制和“从严考核、双向选择”的人员流动机制,变身份管理为岗位管理。逐年提高现有文化人才专项资金额度和增长比例,重点投向引进优秀紧缺专业人才、推荐优秀中青年人才进行高层次脱产学习、培养基层文化业务骨干。井冈山大学附属艺术学校设立吉安市文化人才培训中心,承办在职文化人才培训;设立吉安采茶戏班,采取政府、用人单位、社会及受益人共同出资的方式,保障培训经费,力争用3-5年时间培养100名采茶戏专业人员;突破行业、专业、学科壁垒,采取合作办学等方式承办全市艺术类高中特长班和社会艺术培训班,支持中心承办社会艺术等级考试。

  15.创新文化人才激励使用机制。深化收入分配制度改革,打破固有利益格局,允许文化事业单位调整绩效工资分配比例,职称自主聘任。财政预算实行定补的文化事业单位,绩效工资总额由单位自定。对井冈山报社、吉安广播电视台等单位主创人员、主要业务骨干等,实行按劳取酬、优劳优酬,将技术、作品、创意、知识产权等纳入分配范畴。鼓励职务能上能下,职称可高可低,实行低职高聘、高职低聘、“级随岗走,薪随岗变”。对于文化创作生产有重大功劳人员进行表彰奖励;改革人员经费投入机制,由用编制养人向用经费办事转变,市本级财政每年补助30万元用于市采茶歌舞剧院招聘、培养新进专业人员,确保文艺人才不断层。采取政府补助基本工资、企业创收绩效工资等措施,保障转企改制后国有文艺院团人员的正常更新。市政府招聘公益性岗位用于市图书馆、市博物馆、市群众艺术馆等文化单位进行公共文化服务。

  六、完善文化改革发展的保障措施

  16.加强组织领导。建立健全党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、政府文化部门具体落实、相关部门密切配合的领导体制和工作机制。成立吉安市进一步深化文化体制改革建设文化强市工作领导小组,市委宣传部、市委组织部、市文广新局、井冈山报社、吉安广播电视台、市编办、市财政局、市人保局、市工商局、市国资委、市地税局、市教育局等为成员单位,办公室设在市委宣传部。各地各单位要成立相应工作机构,确保各项工作顺利推进。

  17.完善文化经济政策。逐年提高文化支出占财政支出的比例,扩大政府文化资助和文化采购,制定《吉安市政府采购公共文化服务实施办法》。健全文化产品评价体系,改革文艺评奖制度,注重社会评价和市场效益,出台《吉安市文艺评奖办法》。制定“按国家有关规定从城市住房开发投资中提取资金用于社区公共文化设施建设”的实施细则和《吉安市关于加强非物质文化遗产保护工作的意见》。加大文化产业支持,制定《吉安市社会资本进入文化领域税费减免细则》。加强版权保护,鼓励文化原创,加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度。

  18.建立政策落实跟踪问效机制。继续执行文化体制改革配套政策,全面落实《关于加强文化事业建设和加快文化产业发展的意见》(吉发〔2011〕15号)和《吉安市深化文化体制改革工作实施意见》(吉办发〔2012〕11号)的各项政策,加快出台新的文化经济政策。加大政策落实跟踪问效,落实情况纳入县(市、区)政府文化事业考核和市直单位年度综合考核。各县(市、区)要结合实际情况,落实中央和省、市深化文化体制改革的要求制定具体实施意见,市直各有关单位尽快制定实施细则,确保全市文化改革发展积极稳妥有序,以改革创新精神推动吉安文化强市建设。

  本意见由市委宣传部负责解释并牵头组织实施,市委组织部、市文广新局、井冈山报社、吉安广播电视台、市财政局、市人保局、市编办、市工商局、市国资委、市地税局、市教育局等单位负责协同推进。